{"id":2378,"date":"2016-05-02T14:29:15","date_gmt":"2016-05-02T13:29:15","guid":{"rendered":"http:\/\/www3.unifr.ch\/alma-georges\/?p=2378"},"modified":"2016-05-03T09:34:15","modified_gmt":"2016-05-03T08:34:15","slug":"le-federalisme-est-le-f-word","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.unifr.ch\/alma-georges\/articles\/2016\/le-federalisme-est-le-f-word","title":{"rendered":"\u00abLe f\u00e9d\u00e9ralisme est le f word\u00bb"},"content":{"rendered":"

Des Nord-cor\u00e9ens qui \u00e9tudient en catimini les vertus du f\u00e9d\u00e9ralisme. Un Serbe qui pousse la chansonnette avec une Albanaise. Depuis qu\u2019elle codirige l\u2019Institut du f\u00e9d\u00e9ralisme de Fribourg, Eva Maria Belser a \u00e9t\u00e9 \u00e0 maintes reprises le t\u00e9moin de sc\u00e8nes plut\u00f4t cocasses. Chaque mois, des d\u00e9l\u00e9gations y affluent du monde entier pour y puiser les secrets de la bonne gouvernance. Des visites auxquelles s’associent parfois le Rectorat.
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Comment expliquer que de si nombreuses d\u00e9l\u00e9gations \u00e9trang\u00e8res viennent ici \u00e0 Fribourg?
\n<\/strong>Globalement, le f\u00e9d\u00e9ralisme et la d\u00e9centralisation sont \u00e0 la mode. En Suisse, on a tendance \u00e0 penser que c\u2019est un syst\u00e8me un peu surann\u00e9, mais le reste du monde essaie de s\u2019en inspirer. Les d\u00e9l\u00e9gations, qui proviennent en g\u00e9n\u00e9ral de pays en conflits, s\u2019int\u00e9ressent au cas suisse car, chez nous, cohabitent plusieurs communaut\u00e9s linguistiques et plusieurs religions.<\/p>\n

Le f\u00e9d\u00e9ralisme est-il consid\u00e9r\u00e9 comme la panac\u00e9e universelle?
\n<\/strong>Tous les pays ont une h\u00e9t\u00e9rog\u00e9n\u00e9it\u00e9 interne. Soit on la supprime, soit on l\u2019accepte. Le cas \u00e9ch\u00e9ant, le f\u00e9d\u00e9ralisme en d\u00e9coule tout naturellement, sous une forme ou sous une autre. Est-ce que l\u2019Espagne va r\u00e9soudre les tensions avec la Catalogne en clamant que le pays est de nature unitaire? Non, bien \u00e9videmment. Cela dit, nous ne nous limitons pas au f\u00e9d\u00e9ralisme, loin s\u2019en faut! Nous abordons tout ce qui a trait \u00e0 l\u2019organisation de l\u2019Etat, \u00e0 la d\u00e9mocratie et aux droits humains.<\/p>\n

La Suisse n\u2019est pas le seul pays f\u00e9d\u00e9raliste. Pourquoi venir chez nous?
\n<\/strong>C\u2019est vrai. Les Etats-Unis, par exemple, sont un Etat de type f\u00e9d\u00e9ral, mais ce n\u2019est pas un f\u00e9d\u00e9ralisme pluraliste. On y rencontre plusieurs langues mais une seule est reconnue. Sans compter que de nombreux pays se m\u00e9fient des Etats-Unis, un pays grand et puissant. Idem pour l\u2019Allemagne, grande puissance \u00e9conomique, de surcro\u00eet membre de l\u2019Union europ\u00e9enne. La Suisse, elle, ne constitue pas une menace. Elle n\u2019a pas d\u2019\u00abagenda cach\u00e9\u00bb. C\u2019est pour cette raison que les Chinois aiment bien venir chez nous. Ils peuvent sans crainte nous poser des questions, m\u00eame sur les droits humains!<\/p>\n

D\u2019o\u00f9 viennent les d\u00e9l\u00e9gations \u00e9trang\u00e8res?
\n<\/strong>Nous avons d\u00e9j\u00e0 accueilli des repr\u00e9sentants de l\u2019Afrique du Sud, de la Mongolie, des Philippines, de la Chine, du Nig\u00e9ria, de l\u2019Ethiopie, de la Somalie, du Maroc. En fait, tous les pays en conflits ou confront\u00e9s \u00e0 la diversit\u00e9 nous sollicitent. Bien que cela soit, je le suppose, un pays homog\u00e8ne du point de vue culturel, des officiels de la Cor\u00e9e du Nord sont d\u00e9j\u00e0 pass\u00e9s entre nos murs. Les organisateurs nous avaient donn\u00e9 une longue liste des questions \u00e0 \u00e9viter, sur le nucl\u00e9aire, sur la sant\u00e9 de leur leader. Nous ne devions pas non plus leur demander la raison de leur visite. En fait, ils s\u2019int\u00e9ressaient au f\u00e9d\u00e9ralisme dans l\u2019\u00e9ventualit\u00e9 d\u2019une r\u00e9union des deux Cor\u00e9es. Cela devait rester secret, mais la d\u00e9l\u00e9gation l\u2019avait \u00e9bruit\u00e9, ce qui n\u2019avait pas manqu\u00e9 d\u2019effrayer la Cor\u00e9e du Sud.<\/p>\n

Est-ce que vous accueillez aussi des d\u00e9l\u00e9gations de pays europ\u00e9ens?
\n<\/strong>Bien s\u00fbr! En 2014, peu avant le r\u00e9f\u00e9rendum sur l\u2019ind\u00e9pendance de l\u2019Ecosse, nous avions re\u00e7u la visite de membres du Parlement du Royaume-Uni. Ils souhaitaient savoir comment accompagner le processus. Nous avons aussi des contacts suivis avec l\u2019Espagne, la Catalogne, la Wallonie, le Val d\u2019Aoste, le Sud Tyrol et m\u00eame la France!<\/p>\n

Et que proposez-vous? Un programme standard pour tout le monde ou un menu \u00e0 la carte?
\n<\/strong>Les deux! Dans certains cas, nous tentons de cerner les besoins sp\u00e9cifiques de chaque d\u00e9l\u00e9gation. Cela requiert beaucoup de travail, mais c\u2019est passionnant. Nous avons le sentiment de faire quelque chose qui va \u00eatre utile pour leur pays. Lorsque les visites sont organis\u00e9es par la Conf\u00e9d\u00e9ration, nous proposons un programme plus standard o\u00f9 nous traitons des grands principes du f\u00e9d\u00e9ralisme, de la d\u00e9mocratie et des droits humains. Nous expliquons \u00e9galement le fonctionnement de notre syst\u00e8me politique et institutionnel.<\/p>\n

Prescrivez-vous des solutions pratiques?
\n<\/strong>Surtout pas! Nous refusons toujours de donner des r\u00e9ponses cl\u00e9 en main. Nous faisons du droit constitutionnel compar\u00e9. Nous pr\u00e9sentons diff\u00e9rents mod\u00e8les de f\u00e9d\u00e9ralisme. Nous expliquons ce qui a fonctionn\u00e9 ou pas dans diff\u00e9rents pays. Souvent les d\u00e9l\u00e9gations souhaitent retourner dans leur pays en disant:\u00a0\u00abLes Suisses recommandent ceci ou cela\u00bb, mais je refuse! Cela va \u00e0 l\u2019encontre de mes convictions personnelles et scientifiques.<\/p>\n

Est-ce que vos cours ont d\u00e9j\u00e0 eu un impact concret?
\n<\/strong>Difficile de r\u00e9pondre de mani\u00e8re cat\u00e9gorique. Cela dit, ce qui m\u2019\u00e9tonne le plus, c\u2019est que parmi les personnes qui sont pass\u00e9es chez nous, un nombre assez impressionnant est devenu membre d\u2019un minist\u00e8re ou d\u2019un parlement. Pour ne citer qu\u2019un exemple, en janvier dernier, lors d\u2019une visite au Sri Lanka, on s\u2019est rendu compte que cinq des ministres \u00e9taient des alumni de l\u2019Institut du f\u00e9d\u00e9ralisme! Impressionn\u00e9, l\u2019ambassadeur de Suisse au Sri Lanka les a invit\u00e9s \u00e0 l\u2019ambassade. C\u2019\u00e9tait presque une s\u00e9ance de cabinet!<\/p>\n

Votre formation offre-t-elle d\u2019autres \u00abd\u00e9bouch\u00e9s\u00bb?
\n<\/strong>Beaucoup sont devenus professeurs. D\u2019autres, une fois rentr\u00e9s au pays, ont rencontr\u00e9 quelques difficult\u00e9s, surtout les Chinois, accus\u00e9s d\u2019avoir \u00e9t\u00e9 \u00abinfect\u00e9s par le virus du f\u00e9d\u00e9ralisme\u00bb, comme ils disent.<\/p>\n

Mais pour quelle raison?<\/strong>
\nOn dit que le f\u00e9d\u00e9ralisme est le \u00abf word\u00bb, le mot qu\u2019on ne peut pas prononcer dans certains pays, car on l\u2019associe \u00e0 la s\u00e9cession, au partage du pouvoir et \u00e0 la d\u00e9stabilisation de l\u2019Etat.<\/p>\n

Voyagez-vous aussi pour le compte de l\u2019Institut du f\u00e9d\u00e9ralisme?
\n<\/strong>A la fin du mois, je me rendrai \u00e0 Trente, dans le nord de l\u2019Italie, pour aborder la probl\u00e9matique des minorit\u00e9s nationales vivant hors de leur foyer d\u2019origine. Pour faire un parall\u00e8le avec la Suisse, c\u2019est comme avec le romanche. Les locuteurs sont plus nombreux \u00e0 Zurich que dans les Grisons. Afin de prot\u00e9ger\u00a0 la langue, il faut aussi agir \u00e0 Zurich, ce qui implique donc de repenser le f\u00e9d\u00e9ralisme pour le flexibiliser. La probl\u00e9matique est plus ou moins similaire en Ethiopie.<\/p>\n

Quel accueil vous r\u00e9serve-t-on \u00e0 l\u2019\u00e9tranger?
\n<\/strong>Au Sri Lanka, nous faisions la une des journaux presque tous les jours, pas toujours positivement d\u2019ailleurs: \u00abMaintenant, les Suisses viennent nous dire comment faire!\u00bb a-t-on pu lire. D\u2019aucuns ont pr\u00e9tendu que nous allions r\u00e9diger leur constitution. Nous avions expliqu\u00e9 que notre r\u00f4le se limitait \u00e0 partager des id\u00e9es et des exp\u00e9riences.<\/p>\n

Qu\u2019est-ce qui vous pla\u00eet le plus dans ce travail?
\n<\/strong>Ce que j\u2019appr\u00e9cie le plus, c\u2019est l\u2019interaction qui existe entre les ressortissants des diff\u00e9rents pays. Peu apr\u00e8s la d\u00e9claration d\u2019ind\u00e9pendance du Kosovo, un Serbe et une ressortissante du Kosovo ont particip\u00e9 \u00e0 notre universit\u00e9 d\u2019\u00e9t\u00e9. Ils ne se parlaient pas et se tenaient aux extr\u00e9mit\u00e9s oppos\u00e9es de la salle. Un jour, la jeune dame du Kosovo s\u2019est exclam\u00e9e \u00abI have never been to Serbia!\u00bb, ce \u00e0 quoi le ressortissant serbe a r\u00e9pondu \u00abBut you live in Serbia!\u00a0\u00bb. Durant les trois semaines qui ont suivi, l\u2019ambiance a \u00e9t\u00e9 \u00e9lectrique. Pourtant, au traditionnel repas de cl\u00f4ture, ils se sont embrass\u00e9s, ils ont chant\u00e9 ensemble, en serbe et en albanais! Un moment magique!<\/p>\n

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Mars 2015, L’Universit\u00e9 de Fribourg recevait une d\u00e9l\u00e9gation du Myanmar.<\/em><\/h6>\n

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Fabian Amschwand, secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9rale de l\u2019Universit\u00e9 de Fribourg, donnait, au mois de mars dernier, pour la premi\u00e8re fois, un cours \u00e0 une d\u00e9l\u00e9gation venue du Myanmar. Il raconte cette exp\u00e9rience.
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Votre intervention concernait-elle aussi le f\u00e9d\u00e9ralisme?
\n<\/strong>J\u2019ai pr\u00e9sent\u00e9 le syst\u00e8me des hautes \u00e9coles suisses, qui est un exemple int\u00e9ressant de coordination entre cantons et Conf\u00e9d\u00e9ration. Hormis l\u2019EPFL et l\u2019EPFZ, les universit\u00e9s et les hautes \u00e9coles ont un ancrage cantonal, mais Berne, au niveau f\u00e9d\u00e9ral, a aussi son mot \u00e0 dire en ce qui concerne la politique de la formation et de la recherche.<\/p>\n

Pour quelles raisons le Myanmar s\u2019int\u00e9resse-t-il au syst\u00e8me \u00e9ducatif suisse?
\n<\/strong>Aujourd\u2019hui, d\u00e9velopper la formation rev\u00eat une grande importance au Myanmar. Ce pays souhaite s\u2019inspirer de notre organisation f\u00e9d\u00e9raliste du domaine des Hautes Ecoles. Je me suis rendu compte que la d\u00e9l\u00e9gation s\u2019int\u00e9ressait particuli\u00e8rement aux aspects d\u2019autonomie, de bilinguisme, de financement, ainsi que de coordination et d\u2019assurance qualit\u00e9. Il \u00e9tait int\u00e9ressant pour les participants birmans de comprendre le fonctionnement du syst\u00e8me helv\u00e9tique et, surtout, sa mise en place d\u2019un point de vue historique. Rome ne s\u2019est pas faite en un jour!<\/p>\n

Est-ce bien le r\u00f4le de l\u2019Universit\u00e9 de Fribourg de prendre part aux processus politiques de pays \u00e9trangers?
\n<\/strong>J\u2019ai la conviction profonde que cela montre que nous, les universitaires, ne sommes pas prisonniers dans une tour d\u2019ivoire. Le r\u00f4le des universit\u00e9s consiste \u2013 entre autres \u2013 \u00e0 apporter, par la science, une contribution en faveur du d\u00e9veloppement social, \u00e9conomique et politique. Personnellement, j\u2019adore transmettre ce que je sais. D\u2019autant plus que, ces derni\u00e8res ann\u00e9es, j\u2019ai fait beaucoup de recherche sur la gouvernance dans les hautes \u00e9coles. L\u2019Institut du f\u00e9d\u00e9ralisme est le parfait exemple de l\u2019interface entre la science et la pratique.<\/p>\n

Selon vous, le f\u00e9d\u00e9ralisme peut-il contribuer au d\u00e9veloppement politique et culturel d\u2019un pays?
\n<\/strong>Effectivement car la plupart des pays sont multi-ethniques et multireligieux. Le f\u00e9d\u00e9ralisme est l\u2019un des outils principaux pour sauvegarder la paix, mais on ne peut pas se contenter de faire du copi\u00e9-coll\u00e9.
\nJe tiens aussi \u00e0 rappeler que l\u2019Universit\u00e9 de Fribourg est elle-m\u00eame un pur produit du f\u00e9d\u00e9ralisme. Elle a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9e pour donner une universit\u00e9 aux catholiques. A l\u2019\u00e9poque, les universit\u00e9s se trouvaient toutes dans les cantons protestants, chez les gagnants de la guerre du Sonderbund. Sa cr\u00e9ation visait \u00e0 former une \u00e9lite catholique. Aujourd\u2019hui, 125 ans plus tard, l\u2019Universit\u00e9 de Fribourg est ouverte sur le monde, bilingue et contribue au rayonnement du Canton.<\/p>\n

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