{"id":13340,"date":"2021-03-23T12:43:26","date_gmt":"2021-03-23T11:43:26","guid":{"rendered":"https:\/\/www.unifr.ch\/alma-georges?p=13340"},"modified":"2021-03-23T12:43:46","modified_gmt":"2021-03-23T11:43:46","slug":"le-hcr-une-organisation-obsolete","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.unifr.ch\/alma-georges\/articles\/2021\/le-hcr-une-organisation-obsolete","title":{"rendered":"Le HCR, une organisation obsol\u00e8te?"},"content":{"rendered":"

En 2020, le monde comptait pr\u00e8s de 80 millions de personnes ayant d\u00fb fuir leur foyer, un triste record!\u00a0 Depuis sept d\u00e9cennies, le HCR, le Haut Commissariat des Nations Unies pour les r\u00e9fugi\u00e9s, tente tant bien que mal de venir \u00e0 leur secours. En marge d’une conf\u00e9rence organis\u00e9e\u00a0 dans le cadre de la Facult\u00e9 de droit, Anja Klug, cheffe du Bureau du HCR pour la Suisse et le Liechtenstein, vient rappeler que, malgr\u00e9 les critiques, le HCR est plus n\u00e9cessaire que jamais.
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Vous avez choisi comme titre de conf\u00e9rence: \u00ab70 years UNHCR \u2013 still fit for purpose?\u00bb Doutez-vous de l’utilit\u00e9 de cette organisation onusienne? Avec 80 millions de personnes d\u00e9racin\u00e9es dans le monde, un record, le HCR n\u2019est-il pas au contraire plus n\u00e9cessaire que jamais?
\n<\/strong>Nous avons d\u00e9lib\u00e9r\u00e9ment choisi un titre provocateur pour cet \u00e9v\u00e9nement. Nous souhaitons soumettre le HCR et le syst\u00e8me international de protection des r\u00e9fugi\u00e9\u00b7e\u00b7s \u00e0 un examen critique dans notre discussion. Nous voulons montrer que ce syst\u00e8me n’a rien perdu de sa pertinence, m\u00eame apr\u00e8s 70 ans d\u2019existence. Celui-ci est m\u00eame plus important que jamais. Il n’y a ainsi jamais eu autant de personnes ayant besoin de l’assistance du HCR qu’aujourd’hui.<\/p>\n

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Anja Klug, cheffe du bureau du HCR pour la Suisse et le Liechtenstein<\/p><\/div>\n

Pourtant, le monde a bien chang\u00e9 depuis le 14 d\u00e9cembre 1950, date de la cr\u00e9ation du UNHCR.
\n<\/strong>Le HCR a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9 \u00e0 l’origine pour trouver une solution pour les personnes d\u00e9plac\u00e9es \u00e0 la suite de la Seconde Guerre mondiale. Mais, il est rapidement apparu, que, d’autres groupes de personnes avaient besoin d’une protection internationale et de solutions durables. Le HCR a donc toujours su r\u00e9orienter son travail et son organisation pour relever les d\u00e9fis du moment. En ce qui concerne la Convention de 1951 relative au statut des r\u00e9fugi\u00e9\u00b7e\u00b7s, l’instrument juridique sur lequel le HCR est bas\u00e9, certains consid\u00e8rent qu’elle est d\u00e9pass\u00e9e et qu’elle devrait \u00eatre r\u00e9vis\u00e9e. Elle demeure un instrument essentiel. C’est sur cette base que des millions de personnes b\u00e9n\u00e9ficient d\u2019une protection aujourd\u2019hui encore. Elle a le potentiel de s’adapter \u00e0 l’\u00e9volution des circonstances. C’est ce que nous aimerions aborder dans notre discussion.<\/p>\n

Le HCR a-t-il encore les moyens financiers et logistiques pour s\u2019acquitter de sa mission?
\n<\/strong>Le HCR d\u00e9pend presque exclusivement des donateurs pour son travail. C’est un grand d\u00e9fi. De nombreuses personnes n’en sont m\u00eame pas conscientes. Ces derni\u00e8res ann\u00e9es, seule la moiti\u00e9 du budget du HCR est couverte par les contributions des donateurs. Nos projections laissent entrevoir que 97,3 millions de personnes seront d\u00e9plac\u00e9es de force en 2021. C\u2019est un nouveau chiffre record. En r\u00e9ponse aux crises nouvelles, prolong\u00e9es ou aggrav\u00e9es, g\u00e9n\u00e9rant des besoins plus importants, le budget du HCR, bas\u00e9 sur les besoins, s’\u00e9l\u00e8vera \u00e0 plus de 8,5 milliards de dollars en 2021. La pand\u00e9mie de covid-19 et ses cons\u00e9quences socio-\u00e9conomiques persistantes sont venues s\u2019ajouter aux difficult\u00e9s auxquels sont confront\u00e9es les 80 millions de personnes d\u00e9plac\u00e9es aujourd\u2019hui dans le monde, le double d’il y a dix ans. Pour y r\u00e9pondre, une collaboration internationale et une r\u00e9ponse soutenue et ad\u00e9quatement financ\u00e9e sont n\u00e9cessaires pour garantir que ces personnes recevront l\u2019aide n\u00e9cessaire.<\/p>\n

Manquez-vous donc de ressources pour faire face \u00e0 des besoins si immenses?
\n<\/strong>Gr\u00e2ce \u00e0 une solidarit\u00e9 extraordinaire, le HCR a \u00e9t\u00e9 soutenu \u00e0 hauteur de 4,5 milliards de dollars par les donateurs en 2020. Ces contributions s\u2019av\u00e8rent toutefois insuffisantes face \u00e0 l’augmentation du nombre de r\u00e9fugi\u00e9\u00b7ehs provoqu\u00e9e par la multiplication constante des conflits dans le monde.<\/p>\n

Le HCR est financ\u00e9 \u00e0 86% par les gouvernements, craignez-vous une r\u00e9duction drastique de l\u2019enveloppe en raison de la crise de la covid-19? Le cas \u00e9ch\u00e9ant, avec quelles cons\u00e9quences?
\n<\/strong>Les cons\u00e9quences \u00e9conomiques et financi\u00e8res du coronavirus touchent tous les pays, y compris ceux dont les contributions constituent l’\u00e9pine dorsale du HCR. Malgr\u00e9 ces d\u00e9fis, en d\u00e9cembre 2020, lors de la conf\u00e9rence annuelle des donateurs \u00e0 Gen\u00e8ve, ceux-ci ont promis un montant record de 932 millions de dollars US pour les activit\u00e9s de l’ann\u00e9e prochaine. Ces g\u00e9n\u00e9reuses promesses initiales permettront au HCR de continuer \u00e0 fournir une aide vitale et \u00e0 prot\u00e9ger les droits de pr\u00e8s de 80 millions de r\u00e9fugi\u00e9\u00b7e\u00b7s, de personnes d\u00e9plac\u00e9es et d’apatrides \u00e0 partir du d\u00e9but de 2021. Comme l\u2019a rappel\u00e9 le Haut Commissaire, le maintien de l’aide et, surtout, des budgets humanitaires sera \u00abun moyen relativement peu co\u00fbteux de sauver des vies, de prot\u00e9ger les personnes vuln\u00e9rables et de les aider \u00e0 vivre dans la dignit\u00e9 et la s\u00e9curit\u00e9\u00bb. J’ajoute que les soutiens financiers ne sont pas les seuls pouvant \u00eatre mobilis\u00e9s par les Etats. Les \u00c9tats peuvent aussi fournir une aide \u00e0 la r\u00e9installation, comme l’ont fait majoritairement l’Allemagne et le Canada en 2020. Au niveau de la Suisse, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a fix\u00e9 le 29 mai 2019 un quota annuel de 800 places de r\u00e9installation au maximum pour la p\u00e9riode 2019-2021. Cet engagement est d\u2019autant plus important que la r\u00e9installation a atteint des niveaux tr\u00e8s faibles l\u2019an dernier.<\/p>\n

En 1950, le HCR a \u00e9t\u00e9 lanc\u00e9 avec un budget annuel qui se limitait \u00e0 300’000 dollars contre 8,6 milliards en 2019. Le HCR est-il devenu le fameux \u00abmachin\u00bb tant d\u00e9cri\u00e9 par de Gaulle?
\n<\/strong>Pour le 70e anniversaire du HCR, le Haut Commissaire a lanc\u00e9 un d\u00e9fi \u00e0 la communaut\u00e9 internationale: mettez-moi au ch\u00f4mage. Nous appelons \u00e0 construire un monde dans lequel il n’y a pas besoin d’une agence des Nations unies pour les r\u00e9fugi\u00e9\u00b7e\u00b7s, parce que personne n’est oblig\u00e9 de fuir. En l’\u00e9tat actuel des choses, notre travail est toutefois crucial – et pourtant, le paradoxe est que nous ne devrions pas exister. Le fait que le HCR existe toujours, 70 ans apr\u00e8s sa cr\u00e9ation, n’est donc pas une raison pour se r\u00e9jouir. Malgr\u00e9 l’appel du Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral des Nations unies \u00e0 un cessez-le-feu mondial au d\u00e9but de la pand\u00e9mie, nous avons pu constater que les conflits, la violence, la discrimination, les violations des droits de l’homme et les crises politiques ont continu\u00e9 durant l\u2019ann\u00e9e \u00e9coul\u00e9e.<\/p>\n

Les r\u00e9fugi\u00e9\u00b7e\u00b7s sont devenus un th\u00e8me politique dans de nombreux pays, dont le n\u00f4tre. Quels probl\u00e8mes cela pose-t-il pour les personnes \u00e0 la recherche d\u2019un asile?
\n<\/strong>Nous regrettons que la question de l\u2019asile demeure politis\u00e9e et controvers\u00e9e, malgr\u00e9 des statistiques en forte baisse en Europe et en Suisse. Cela a notamment pour cons\u00e9quence que le droit d\u2019asile est mis en p\u00e9ril en Europe et ailleurs. Le respect de la vie humaine et des droits des r\u00e9fugi\u00e9\u00b7e\u00b7s n\u2019est pas un choix, c\u2019est une obligation l\u00e9gale et morale. Bien que les Etats aient le droit l\u00e9gitime de g\u00e9rer leurs fronti\u00e8res dans le cadre du droit international, ils doivent \u00e9galement respecter les droits humains. Il est tout simplement ill\u00e9gal de proc\u00e9der \u00e0 des renvois aux fronti\u00e8res. La Convention de 1951 relative au statut des r\u00e9fugi\u00e9s, la Convention europ\u00e9enne des droits de l\u2019homme et la l\u00e9gislation europ\u00e9enne exigent des Etats qu\u2019ils prot\u00e8gent les droits des personnes en qu\u00eate d\u2019asile et leur imposent de garantir la protection contre le refoulement, m\u00eame si les personnes sont entr\u00e9es ill\u00e9galement dans le pays.<\/p>\n

Que fait le HCR pour inciter les Etats \u00e0 respecter la \u00abConvention relative au statut des r\u00e9fugi\u00e9s\u00bb, pr\u00e9cis\u00e9ment celle dont on c\u00e9l\u00e9brera le 70e anniversaire le 28 juillet prochain?
\n<\/strong>Avant tout, nous essayons de promouvoir la mise en \u0153uvre de cette convention en soutenant et en coop\u00e9rant avec les Etats, par exemple en leur fournissant notre expertise, en \u00e9laborant des propositions ou en signalant les bonnes pratiques dans d’autres pays. Nous sommes aussi, lorsque cela est n\u00e9cessaire, une voix critique, afin d’attirer l’attention sur les probl\u00e8mes et obtenir du soutien. Nous utilisons aussi des tribunaux ou des organes nationaux et r\u00e9gionaux pour faire \u00e9voluer les pratiques probl\u00e9matiques.<\/p>\n

Le HCR a-t-il un moyen d\u2019action qui va au-del\u00e0 des simples injonctions?
\n<\/strong>Le HCR n’a pas de moyens coercitifs face aux Etats, mais il contribue \u00e0 la mise en \u0153uvre correcte de la Convention par son travail et en s’exprimant lorsque c’est n\u00e9cessaire.<\/p>\n

En tant que d\u00e9positaire de cette convention, la Suisse se montre-t-elle premi\u00e8re de classe ou, au contraire, pr\u00eate-elle flanc \u00e0 la critique?
\n<\/strong>La Suisse a une longue tradition humanitaire et a donn\u00e9 aux r\u00e9fugi\u00e9\u00b7e\u00b7s d’un grand nombre de pays la possibilit\u00e9 de commencer une nouvelle vie sur son territoire. Nous en sommes tr\u00e8s heureux. Le taux de protection (octroi de l’asile ou admission provisoire apr\u00e8s une d\u00e9cision de premi\u00e8re instance du Secr\u00e9tariat d\u2019Etat aux migrations, SEM) de la Suisse est \u00e9galement \u00e9lev\u00e9 \u00e0 l’heure actuelle, et de nombreuses personnes qui demandent une protection la re\u00e7oivent. Cependant, nous regrettons que cela ne soit souvent pas fait sur la base de la Convention de 1951 relative au statut des r\u00e9fugi\u00e9\u00b7e\u00b7s. La plupart des personnes ayant besoin d’une protection en Suisse ne se voient accorder qu’une admission provisoire<\/a>. Malheureusement, le concept de r\u00e9fugi\u00e9 de la Convention de 1951 est interpr\u00e9t\u00e9 de mani\u00e8re tr\u00e8s restrictive en Suisse, de sorte que beaucoup ne sont pas reconnus comme tels. Les groupes de personnes fuyant des pers\u00e9cutions li\u00e9es aux situations de guerre civile constituent un probl\u00e8me particulier. Nous l’avons critiqu\u00e9 \u00e0 maintes reprises.<\/p>\n

Depuis sa cr\u00e9ation en 1950, l\u2019agence des Nations Unies pour les r\u00e9fugi\u00e9s a connu 11 Hauts Commissaires, \u00e0 l\u2019exception de Mme Sadako Ogata, tous des hommes, blancs de surcro\u00eet. L\u2019agence est-elle un club de boomer ? A quand un\u00b7e chef\u00b7fe non caucasien\u00b7ne?
\n<\/strong>Le HCR valorise l\u2019inclusion, la diversit\u00e9 et la parit\u00e9 entre les sexes. Le HCR s\u2019est engag\u00e9 \u00e0 atteindre et \u00e0 maintenir la parit\u00e9 entre les hommes et les femmes \u00e0 tous les niveaux de responsabilit\u00e9s et \u00e0 disposer d\u2019un personnel diversifi\u00e9, inclusif et repr\u00e9sentatif de toutes les r\u00e9gions. L\u2019\u00e9lection du Haut Commissaire rel\u00e8ve de l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale des Nations Unies. Pour rappel, les 193 Etats Membres de l\u2019ONU, dont la Suisse, participent \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale.
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